Donošenje mera za mlade u trenutku njihove borbe za pravednije društvo jedan je od načina da im država pokaže koliko su joj mladi i njihove potrebe bitni. Ili možda ne? 

Dok su studenti i mladi izašli sa jasnim zahtevima ka relevantnim institucijama, u čemu su im se ubrzo pridružili i ostali građani, naša država je odlučila da je došlo vreme za rešavanje svih ikada postojećih problema mladih. Ili barem onih koje su kroz svoju analizu označili kao “egzistencijalne”  

Zakon o stambenim kreditima za mlade 

Prve nedelje marta, održana je sednica Skupštine na kojoj je usvojen Zakon o kreditima za mlade. 

Predsednik Republike je u decembru prošle godine prezentovao ovaj predlog mera, koje imaju za cilj da reše pitanje stambenog osamostaljivanja mladih. Da je ovo tema od izuzetnog značaja za mlade govori činjenica da se i Forum omladinske politike koji je KOMS održao takođe u decembru, bavio temama ekonomskog i stambenog osamostaljivanja. Upravo na tom događaju, mladi su imali priliku da govore o problemima sa kojima su se susretali na tom putu, ali i da predlažu adekvatna rešenja za svoje osamostaljivanje. 

Na sednici Saveta za mlade koja je kasnije istog tog meseca održana, predstavnici mladih su zahtevali da se pre uvođenja ovog predloga Zakona u skupštinsku proceduru ispitaju i preporuke mladih, odnosno da se mladima da prilika da iskažu svoje mišljenje o ovom Zakonu. To im je i obećano. 

Međutim, ubrzo nakon toga, Vlada je samostalno usvojila predlog Zakona a da prethodno nisu konsultovani ni mladi, ni resorno ministarstvo, niti bilo koje drugo relevantno ministarstvo, pa ni Savet za mlade. Ako se pitate zašto, Vlada ima odgovor na to pitanje: mladi nisu prepoznati kao zainteresovana strana u ovom procesu. A ko su jedine zainteresovane strane u ovoj priči? Narodna banka Srbije i Udruženje bankara Srbije! 

 

Youth Test u praksi: test za mlade ili donosioce odluka? 

Dakle, nakon što su banke  dale svoje mišljenje, on je predat Narodnoj Skupštini Republike Srbiji na dalju proceduru. Da je ovakav način donošenja zakona za mlade bez ikakve prethodne konsultacije sa njima neprihvatljiv, jasno su stavili do znanja predstavnici mladih u Savetu za mlade na sednici koja je održana 30. januara ove godine. Oni su zahtevali da se ovaj predlog Zakona povuče iz dalje skupštinske procedure, o čemu se na istoj sednici i glasalo. Međutim, iako su institucije potvrdile da je predlog Zakona usvojen bez poštovanja ikakvih procedura i uvažavanja mišljenja i potreba mladih, mladi su ipak nadglasani. 

Predstavnici institucija su na istoj sednici Saveta za mlade predstavnike mladih prvo ubeđivali da, s obzirom na to da je Vlada u tehničkom mandatu, ovaj predlog zakona neće biti usvojen na prvoj narednoj sednici. Nakon toga su tvrdili da će, ukoliko ipak bude glasanja u Skupštini, ispraviti grešku koja je prethodno učinjena i pozvati mlade da u javnoj raspravi iznesu svoje mišljenje o zakonu i preporuke. 

Sednica Skupštine je održana, zakon je usvojen, a mladi (pogađajte) ponovo nisu ništa pitani. 

 

Zakon je tu, a gde su tu mladi? 

U interesu mladih je da budemo uključeni u procese donošenja odluka kada se o nama i našoj budućnosti radi. Niko bolje od nas ne može znati šta nam je potrebno: ni Vlada, ni predsednik, pa ni bankari. 

Mlade je potrebno sistemski uključiti u donošenje odluka koje se odnose na njih. Kako? Pre donošenja bilo koje politike, neophodno je sprovesti detaljnu analizu kojom bi se procenilo na koji način predložena politika utiče na različite aspekte života mladih — od obrazovanja i zapošljavanja do socijalne inkluzije i zdravlja. Ovakva analiza u slučaju gorepomenutog Zakona ne postoji. Dakle, potencijalni pozitivan uticaj Zakona o stambenim kreditima na mlade o kom predstavnici institucija govore, a pogotovo njegov doseg, ostaje nedovoljno ispitana pretpostavka.  

Ostaje nam da vidimo hoće li, i na koji način, institucije vršiti monitoring sprovođenja ove politike?  

Krovna organizacija mladih Srbije se upravo zbog toga zalaže za uvođenje Youth Test-a kao vid uključivanja mladih u donošenje odluka.

 

Youth Test: zaštitna mreža za mlade 

Youth Test je mehanizam pomoću kog se štite interesi mladih i prati implementacija odluka koje se odnose na mlade. On već postoji u nekim zemljama. U Austriji je, na primer, uz pomoć Youth Check-a (austrijski naziv za Youth Test) Zakon o stambenom zbrinjavanju izmenjen kako bi bolje odgovarao potrebama mladih koji se suočavaju sa izazovima na tržištu nekretnina. Na taj način je ovaj mehanizam povećao poverenje mladih u institucije i ojačao saradnju između vlade i omladinskog sektora. 

Ukoliko je našim institucijama zaista stalo do dijaloga sa mladima na koji pozivaju, omogućiće mladima da se njihov glas čuje. Uvođenje Youth Test-a bio bi prvi korak ka tome.  

U praksi, primena Testa uticaja na mlade (Youth Test-a) bi u ovom slučaju imala nekoliko koraka.  

1.Ispitivanje postojanja direktnog uticaja na mlade putem kontrolne liste Pogledajmo samo (prilično komplikovani) naziv ovog dokumenta – Zakon o utvrđivanju garantne šeme i subvencionisanju dela kamate kao mera podrške mladima u kupovini prve stambene nepokretnosti. Uticaj na mlade, dakle – ne možemo poreći

2.Sprovođenje konsultacija sa mladima

Šta mladi vide kao egzistencijalne probleme u ovom polju? I kako ih ovakav predlog zakona rešava? Institucije možda nisu, ali KOMS mlade jeste pitao, i oni su rekli da su neophodne sledeće stvari: 

• Unapređenje finansijske pismenosti: Uvođenje obaveznih modula finansijske pismenosti u formalno obrazovanje. Organizacija radionica i obuka za mlade 

• Transparentnost procesa: Mapiranje svih relevantnih aktera (ministarstva, agencije, NVO, međunarodni partneri). Jasno definisanje nadležnosti i uspostavljanje višekanalne komunikacije 

• Model-pokazni primer: Demonstracija primene Zakona kroz konkretan simulacioni slučaj 

• Dodatna sredstva i resursi: Obezbeđivanje većeg budžeta za sprovođenje mera. Formiranje Fonda za nekretnine i Agencije za nekretnine za koordinaciju 

• Zapošljavanje i plate: Povećanje prilika za zapošljavanje mladih. Podizanje standardnih početnih plata 

• Smanjenje troškova stanovanja: Snižavanje cena kirije i tržišne cene kvadrata. Izgradnja stambenih blokova i stanova po modelu beneficirane cene (kao za MUP i Vojsku). Osnivanje stambenih zadruga za kolektivno finansiranje 

• Uslovi kreditiranja: Mogućnost otplate kredita bez kamate ili uz trajno fiksnu kamatu. Produženje roka otplate na najmanje 10 godina 

• Evaluacija i praćenje uticaja: Procena efekata Zakona na tržište nekretnina pre usvajanja.  

• Regulacija tržišta nekretnina: Ograničenje maksimalne vrednosti nekretnine na prosečnu tržišnu cenu. Uvođenje poreza na višak nekretnina. Regulacija sistema zakupa stanova. Poboljšana naplata poreza za suzbijanje sive ekonomije 

3.Sprovođenje detaljne analize uticaja zakona na mlade 

U ovom koraku bi, u saradnji sa ekspertima, predstavnicima udruženja, Saveta za mlade, krovnog saveza mladih i na osnovu konsultacija, bilo potrebno ispitati različite dimenzije uticaja kroz pitanja kao što su: 

• Da li i u kojoj meri zakon adresira postojeće potrebe mladih, kao što su pristup kvalitetnom obrazovanju, mogućnosti zapošljavanja i osnaživanje? 

• Koji su mogući rizici za povećanje socijalne isključenosti ili nejednakosti među mladima kroz sprovođenje zakona? 

• Da li i koliko zakon doprinosi dugoročnoj stabilnosti i održivosti u životnim uslovima za mlade u Srbiji? 

• Da li su sve informacije o zakonu i njegovim efektima na mlade lako razumljive i pristupačne mladima? 

• Da li su mladi učestvovali u izradi zakona ili politika? Ako nisu, da li postoji plan za njihovo uključivanje u procesu donošenja odluka? 

 

4.Predlaganje mera za ublažavanje potencijalno negativnog uticaja na mlade ili određene grupe mladih 

Ne može nam biti dobro, dok nam ne bude svima dobro. Zato bi bilo neophodno da i ovaj Zakon, nakon što sagleda potencijalne rizike za povećanje nejednakosti među mladima, predloži mere pomoću kojih bi ove rizike ublažio.  

 

Primenom Testa uticaja na mlade, lako je zaključiti, došli bismo do mnogo kvalitetnijeg dokumenta koji bi pokazao da je institucijama stalo da mlade smisleno uključi u kreiranje politike koja će dugoročno uticati na njihov položaj i blagostanje, ali i da osigura da se u obzir uzimaju potrebe nadolazećih generacija mladih. Samo ovako možemo da dokažemo mladima da institucije zaslužuju njihovo poverenje. 

Glas mladih je glas budućnosti. Poslušajte ga! 

 

Pišu: Marija Mavrić i Maša Vračar

 

Blog “Zakon o stambenim kreditima: gde su tu mladi?” je izrađen uz podršku regionalnog projekta SMART Balkan – Civilno društvo za povezan Zapadni Balkan kojeg implementira Centar za promociju civilnog društva (CPCD), Center for Research and Policy Making (CRPM) i Institute for Democracy and Mediation (IDM) a finansijski podržava Ministarstvo vanjskih poslova Kraljevine Norveške. Sadržaj ovog bloga je isključiva odgovornost Krovne organizacije mladih Srbije i ne odražava nužno stavove Centra za promociju civilnog društva, Center for Research and Policy Making (CRPM), Institute for Democracy and Mediation i Ministarstva vanjskih poslova Kraljevine Norveške.